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关于云南省政协第十三届四次会议

第0715号提案的答复

王晓晶委员：

您提出的《关于精准施策破解我省小水电发展困境助力绿色能源强省建设的提案》（第0715号）交我局办理，综合国家金融监督管理总局云南金融监管局、省发展改革委意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

省能源局高度重视，会同国家金融监督管理总局云南金融监管局、省发展改革委认真研究，与昆明电力交易中心等单位多次沟通对接，全面复盘，形成答复意见，并通过电话、微信等方式进行了沟通汇报，王晓晶委员表示满意。

二、关于提案中反映的问题

一是关于市场竞争力持续削弱问题。我局经研究核实认为，所有电源参与市场化交易形成价格，是全国统一电力市场的建设方向，小水电库容小、调节能力弱，靠天吃饭特点突出，导致签约和价格不具备竞争优势，是市场规律决定的，小水电的根本出路在于顺应市场潮流实现转型升级，做精做强。

二是关于经营收益持续下滑问题。我局经研究核实认为，随着电力市场化进程逐步深入，小水电面临和大水电、风、光、火电同台竞价，以及在南方区域甚至全国竞争的形势，竞争加剧而竞争力不足，确实不同程度存在盈利模式单一、改造成本上升、经营收益有所下滑的问题，需多方施策加以解决。

三是关于发展动能持续衰竭问题。我局经研究核实认为，小水电虽“小”，却是清洁绿色电力，虽然目前存在定位不清晰、竞争力弱等问题，但随着国家“双碳”战略的持续推进，经济社会绿电需求的不断增大，绿证价值逐步发挥，政策布局日趋完善，小水电发展总体会有一个稳定可持续的空间。当前，根据《财政部 国家发展改革委 中国人民银行 金融监管总局关于优化实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》（财金〔2026〕2号），我省制定出台了《云南省财政厅等六部门关于做好财政金融协同促内需一揽子政策有关工作事项的通知》（云财金〔2026〕10号），明确对小水电领域设备更新项目给予贷款贴息政策支持。下一步，省能源局将配合相关部门指导各地用好用足相关政策。

三、关于对提案内容的逐条答复

一是关于建议推动市场机制差异化改革。我局的办理意见是，在建立风光水火同台竞价和统一市场结算规则的政策背景下，国家已明确不允许组织专场交易。当前，我局正在研究推进解决小水电困境的市场化政策是：

（一）以优先发电稳住小水电基本盘。在年度优先发电计划中明确，35千伏及以下小水电优先用于保障居民、农业用电，稳住发电基本盘。

（二）“西电东送”持续增加小水电发电量。省能源局已连续两年在年度“西电东送”计划中向小水电倾斜。2025年小水电“西电东送”安排由52.4亿千瓦时增加到72.4亿千瓦时，2026年进一步增加到92.4亿千瓦时，两年增加小水电“西电东送”电量40亿千瓦时，持续改善中小水电经营状况。

（三）稳步推动小水电入市。坚持市场化改革方向，计划2027年本着自愿原则，推动具备条件的35千伏及以下小水电参与市场化交易，通过市场化形成价格。

二是关于构建“保底+生态+绿色”价值补偿体系。我局的办理意见是，《国务院办公厅关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（国办〔2026〕4号）明确要求，各地不得违法违规出台优惠电价政策。按照国家发展改革委清理地方优惠政策电价统一部署，严禁对单独某类项目出台优惠电价政策。云南自2022年正式开启绿电交易以来，绿电交易规模稳步增长，累计绿电交易电量已超31亿千瓦时。2025年适应国家政策调整，印发实施《云南省绿色电力交易实施细则》，持续组织做好绿色电力交易。2025年绿色电力交易电量6.69亿千瓦时。2026年一季度绿电交易电量6.26亿千瓦时，较2025年同期增长219%，人民日报专门作了报道。2025年5月云南在全国率先实现存量常规水电绿证无偿划转。2026年3月19日省能源局、省发展改革委、国家能源局云南监管办联合印发《云南省存量常规水电绿证划转方案（试行）》。截至目前，累计划转存量常规水电绿证2.43亿张，直接惠及7.18万户用电企业。通过这一划转机制，云南预计每年可向省内企业无偿划转超1亿张绿证，折合电量超1000亿千瓦时。绿证价值逐步发挥，当前省内绿证交易价格已上涨至3元/张。下一步，省能源局将会同省发展改革委进一步完善电力市场机制，通过市场化方式支持小水电发展。

三是强化财税金融精准扶持。我局的办理意见是，省财政厅认真落实国家支持绿色能源发展税收政策，对电网、水力发电、风力发电、太阳能发电等公共基础设施项目投资经营所得，依法执行企业所得税“三免三减半”优惠。下一步，将持续加强政策宣传辅导，确保优惠直达快享，切实降低企业税负，支持绿色能源产业持续健康发展。同时，根据《云南省财政厅等六部门关于做好财政金融协同促内需一揽子政策有关工作事项的通知》（云财金〔2026〕10号）明确对小水电领域设备更新项目给予贷款贴息政策支持，符合条件的经营主体可通过“云南省融资信用服务平台”自主向相关经办银行提出贷款申请，并按要求提供相关证明材料。据统计，截至2025年末，云南省银行业金融机构绿色信贷余额8577.14亿元，同比增长17.26%，高于全省各项贷款增速12.88个百分点。其中，投向清洁能源设施建设和运营、能源系统安全高效运行贷款余额分别为2232.83亿元、238.88亿元，分别同比增长8.88%、45.19%。下一步，省能源局将会同省发展改革委、省财政厅、云南金融监管局等有关部门，推进融资需求与贷款投放精准对接，对符合生态环境要求的合规小水电项目，加大信贷支持力度，鼓励银行机构探索适合小水电行业特点的信贷产品，开展取水权等质押融资业务，缓解企业担保难问题，用好用足现行政策。

四是鼓励业态创新与融合发展。我局的办理意见是，省能源局正积极向国家发展改革委、国家能源局汇报，力争将小水电纳入绿电直连范畴，促进小水电就地就近消纳。同时，研究如何会同农业、文旅等部门积极推动探索您提出的“小水电+农业/文旅”等综合开发模式，充分挖掘水电站社会经济价值，通过开发区域特色文化IP、提升文化体验、融合区域特色业态，支持和引导小水电开发改造与文旅融合，打造新场景、新价值和新业态。

五是建议将小水电纳入全省新能源机制电量、机制电价保障体系。我局的办理意见是，按照国家新能源上网电价市场化改革部署，目前仅对新能源项目入市后建立可持续发展结算机制，水电未列入国家明确的机制范围。下一步，省能源局将积极配合省发展改革委进一步完善电价市场化形成机制，指导小水电参与电力市场化改革。

感谢您（你们）对能源工作提出宝贵意见建议，恳请在今后工作中一如既往给予关心与支持！

云南省能源局

2026年5月7日

（联系人及电话：运行处李明劼，0871-64885579座机，13577028597手机）

抄送：省政府办公厅，省政协提案委员会。