农工民主党云南省委：

你们提出的《关于“双碳”目标下支持开展我省绿证交易机制研究的提案》（第0390号）交我局办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

省能源局高度重视第0390号政协提案办理，会同省发展改革委认真研究，提出有关办理意见。2025年5月27日，经与委员沟通，最终形成答复意见。具体开展工作情况如下：

一是做好绿色电力供给消纳。持续加快新能源和大水电项目建设，2023年、2024年新能源投产分别达到2086万、1636万千瓦，2025年将继续投产约1600万千瓦；托巴水电站2024年全部机组投产。截至2024年底，我省绿色电力总装机规模达到1.38亿千瓦，居全国第一，绿色电力装机占比达到90.6%，居全国第三；2024年，我省绿色电力发电量超过4000亿千瓦时，居全国第二，绿色电力发电量占比达到87%，居全国第三。

二是组织做好绿证核发全覆盖工作。截至2024年底，我省可再生能源建档立卡项目近6000个，装机超1.3亿千瓦，占全省可再生能源装机比例超过95%，集中式可再生能源发电项目建档立卡容量排全国第1位，建档立卡完成率排全国第2位。2024年，国家共向云南核发绿证7.41亿个，占全国核发绿证总数的15.7%。2025年1-4月，国家共向云南核发绿证1.48亿个，云南省企业购入绿证115.1万个，售出绿证2275.21万个。2024年12月联合印发《云南省绿色电力交易实施细则》等。

三是积极组织做好绿色电力交易。制定加快绿电高价值实现工作方案，积极推进存量常规水电绿证无偿划转工作，目前省内政策及数据条件已基本具备。2024年7月国家《电力中长期交易基本规则—绿色电力交易专章》印发后，省能源局立即组织完善我省规则，于2024年11月印发云南绿色电力交易规则，2024年全年绿色电力交易电量达到16.6亿千瓦时。2025年1—4月绿色电力交易电量2.32亿千瓦时、同比增长69%。在水电占比较大情况下，绿色电力交易规模逐年提升。

四是扩展绿证应用场景。制定加强绿证与节能降碳政策衔接有关政策，推动绿电绿证交易电量纳入省内节能评价考核、节能审查和用能管理，建设2批10个省级零碳园区，鼓励园区通过绿电绿证交易对园区碳排放进行抵消。同时，积极推进“绿电+先进制造业”融合发展，支持丽江与三峡云南分公司、中国石化云南公司、省交投集团签订合作协议，将“新能源+绿氢”产业与旅游交通配套和酒店热电联供等方面有机结合，配合省数据局、省工业和信息化厅推动“绿电+智能算力”发展。

五是充分研判能源领域碳达峰形势。火电项目是云南省能源领域碳达峰的最主要影响因素。目前，正在结合能耗双控转碳排放双控工作，重点研究火电项目建设所需碳排放空间。同时，与省生态环境厅进行衔接，组织华电云南公司专题研究高原海拔对火电碳排放影响，提出相应的高原系数，推动降低云南火电碳排放履约成本。

二、关于提案中反映的问题

关于“电碳相关交易机制尚不融合”“绿证应用场景不足，应用渠道不畅”“云南绿电内含的碳减排价值未能体现”等问题，我们经研究核实认为：

从工作进展来看，我省绿色电力资源开发不断加快，可再生能源项目建档立卡工作已基本实现全覆盖。自2024年6月30日国家正式启用新的绿证核发交易系统后，绿证核发流程更加顺畅、核发速度进一步加快。但目前绿证应用仅限于能耗双控考核抵扣、可再生能源消纳权重比例测算等。2025年5月8日，国际气候组织正式宣布其所发起的全球绿色电力消费倡议RE100全面认可中国绿证，实现中国绿证在国际上认可的首次突破。但RE100涵盖企业范围有限，中国绿证国际认可仍需进一步推广。由于中国绿证国际认可度不高、绿证与碳市场衔接机制未建立、绿证应用场景不够广等影响，用户购买绿证后无法转化为经济效益，绿色电力低碳、生态价值在经济价值方面的转化仍存在一定制约。

三、关于对提案内容的逐条答复

一是关于建议开展电力供需与能源碳达峰形势研判。目前，云南省火电装机占比不到10%，绿色电力装机占比超过90%，2025年计划新能源再新增开工、投产各1600万千瓦，绿色电力供应能力将进一步增强。但水电和新能源发电“靠天吃饭”特性突出，需要火电发挥保供和调节作用，作为电力系统安全稳定运行的“压舱石”。我们将坚决贯彻落实省委、省政府决策部署，在“十五五”规划中强化电力供需形势和能源碳达峰形势的工作衔接，统筹好生态和安全，科学谋划新能源、水电和火电的开发时序，促进火电行业绿色转型。在扛牢压实能源电力保供第一政治责任，持续做好能源电力供应工作的同时，持续保持云南绿色电力优势。

二是关于建议开展绿证与节能降碳政策衔接机制研究。我们将会同发改、生态等部门，持续落实好加强绿证与节能降碳政策衔接有关政策，强化绿电绿证在节能评价考核、节能审查、用能管理、零碳园区建设等场景的应用。并积极向国家汇报，推动绿色电力证书国际认证范围进一步扩大，争取在碳排放市场、温室气体自愿减排项目中纳入绿色电力证书应用等，推动云南绿色电力优势发挥支撑经济增长。

三是关于建议开展绿证交易体系内部优化研究。我们将持续组织做好可再生能源建档立卡、省级账户管理、绿色电力交易等工作，依托省级绿色电力证书账户，研究建立省级层面的绿证分配规则。并做好绿电、绿证政策宣贯，着重讲好云南绿色电力故事，宣传云南绿色电力优势，配合发改、工信、投促等部门加强绿电招商，助力推动更多的增量工业项目落地。

四是关于建议开展绿证交易与碳定价机制融合路径研究，我们将配合生态环境部门研究推动绿证在重点产品碳足迹核算中的应用，积极跟踪生态环境部关于绿证在碳排放权交易、温室气体自愿减排交易中的应用有关工作动态。

感谢你们对能源工作提出宝贵意见建议，恳请在今后工作中一如既往给予关心与支持！

                     云南省能源局

                     2025年6月5日 

（联系人及电话：能源运行处孙歆，64885578座机，15587007937手机）

（此件公开发布）