王晓晶委员：

您提出的《关于加强云南省小水电市场化改革重视与支持的提案》（第0710号）交我局办理，综合省发展改革委会办意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

省能源局高度重视第0710号政协提案办理，会同省发展改革委认真研究分析，针对加强云南省小水电市场化改革重视与支持的建议，结合国家、省内政策等实际情况，提出有关办理意见。2025年5月29日，经与代表进行电话沟通，最终形成答复意见。

二、关于提案中反映的问题

关于深化推进电力市场改革对提高电力供应质量、降低电力成本等有重要作用，但在小水电市场化改革的过程中仍面临的困境与挑战，我局经研究认为：2015年3月，中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号），明确“管住中间、放开两头”的改革框架，其中“放开两头”即在发电侧有序缩减发用电计划、用电侧稳步推进售电侧改革。按照新一轮电力体制改革要求，考虑小水电市场化改革面临的实际困难与挑战，云南省逐步放开优先发用电计划。2016年将新能源纳入市场化交易范畴，2019年放开保山、文山、怒江、迪庆、德宏、丽江和临沧7个州（市）以外的110千伏电压等级并网水电厂，推动包括小水电在内的各类发电主体参与市场化交易，2024年开始鼓励保山、文山、怒江、迪庆、德宏、丽江和临沧7个州（市）的110千伏电压等级并网水电厂自主参与市场。为更好落实市场化改革要求，推动各类市场主体公平参与市场，确保电力市场总体平稳，2024年12月3日，省能源局印发《关于印发2025年云南优先发电计划安排的通知》（云能源运行〔2024〕233号）（简称“《优先发电计划》”），推动全省110千伏电压等级并网水电厂公平参与市场交易。

为稳妥有序推进相关工作，针对7个州（市）110千伏电压等级并网水电厂入市，设置了一定政策缓冲期，在2025年7月1日前未自主参与市场的，纳入优先发电计划电量，上网电量按照当月清洁能源市场月度偏差电量基准价结算，帮助主体逐步适应市场，即发电电站正常上网，但不再执行原有的政府定价，统一参考市场价格进行结算。同时，为持续改善小水电经营状况，《优先发电计划》对220千伏以下电压等级的市场化中小水电安排一定规模的西电东送电量，统一结算相对较高的西电东送价格，平抑进入市场的价格波动风险。此外，云南省出台《燃煤发电市场化改革实施方案》明确，我省清洁能源交易价格上下限为前三年交易平均电价±10%，可保持中小水电参与市场后价格相对稳定。

三、关于提案问题建议的答复

关于“延缓市场化交易进程，呼吁省政府给予小水电更多政策扶持，执行政府定价政策，保障其合理收益”，经商价格管理部门，我们的办理意见是：按照国家发展改革委、国家能源局《关于规范优先发电优先购电计划管理的通知》（发改运行〔2019〕144号）要求，政府定价部分的优先发电计划逐年递减，同类型机组大部分实现市场化方式形成价格后，取消政府定价。我省自2016年电力市场化改革以来，价格主管部门不再制定上网电价，鼓励通过市场化交易形成价格。后续，省发展改革委、省能源局将结合保山、文山、怒江、迪庆、德宏、丽江和临沧（沧源、永德、镇康）等7个州（市）的110千伏电压等级水电发展现状，以及云南省电力市场化改革进程，继续稳妥有序推进小水电电价市场化改革。

感谢您对能源工作提出宝贵意见建议，恳请在今后工作中一如既往给予关心与支持！

 云南省能源局

                            2025年5月30日

（联系人及电话：能源运行处罗霄宇  0871-64885531    19969260914）

（此件公开发布）